El 1 de julio de 2024 se presentó el Plan de Infraestructura del Gobierno del Estado. En el que sobresalía por su cuantía, 3.600 millones de pesos, el segundo piso -también llamado viaducto elevado- a construirse en el bulevar López Mateos, arteria de circulación principal en la zona conurbada Zacatecas-Guadalupe. El 27 de mayo pasado, el gobernador David Monreal Ávila anunció la cancelación definitiva de esta obra faraónica que mediría 3.3 kilómetros y tardaría tres años en construirse. El freno de la construcción del segundo piso se dio con reuniones de debate, ruedas de prensa, pintas, mítines y movilizaciones, mismas que a su vez, encontraron respuesta del gobierno estatal, denunciando de conservadores y corruptos a quienes pretendíamos, de manera organizada, frenar el robo del siglo en Zacatecas. El desarrollo político que impactó en las organizaciones de locales gracias a esta coyuntura es grandioso. Finalmente, fueron los recursos legales los que permitieron la interrupción y cancelación definitiva.

Escrito por Salvador Salado (Partido Comunista) y Sebastián Lorea Flores (Alternativa Socialista México).

Los megaproyectos, ¿la nueva modernidad?

En la primera mitad de los años 2000 se expandió la noticia sobre la construcción del Segundo Piso del Periférico en el entonces Distrito Federal, gobernado por López Obrador. Desde luego tuvo sus repercusiones en aspectos que nos son muy familiares, como el que esta clase de obras incentivan el uso del automóvil, que no se consideran las opiniones ni se consulta a los pobladores aledaños a la obra, o que no se toman en cuenta los impactos ambientales o bien el problema de las licitaciones, que en el caso del Segundo Piso al Periférico impacto en que este fuera construido sin drenaje. A la par de esto, la entonces gobernadora de Zacatecas, Amalia García, proponía un segundo piso, de menor longitud, que también fue frenado. Pero veinte años después, este debate revive en Zacatecas.

Si bien es innegable que en su momento en el Distrito Federal esta obra fue necesaria y lo sigue siendo, el seguir asimilando a la modernidad y el progreso con el asfaltado, con más carriles y con agilizar el traslado de los vehículos particulares, significa no comprender a fondo la problemática del transporte. Entre otros elementos que le restan legitimidad a las intenciones que tuvo este proyecto, están la opacidad de los recursos, de las licitaciones, de la duración de la construcción, de las afectaciones a los pequeños comercios contiguos al boulevard. El ejemplo que han dado otras ciudades del mundo acerca de la rehabilitación de los canales de agua que fueron convertidos en avenidas, surgen como una opción. Sin embargo, la problemática de los megaproyectos como perjudiciales ecológicos sigue latente.

Al inicio del sexenio de López Obrador se trazaron tres megaproyectos clave: el Tren Maya, el Tren Transístmico y la Refinería de Dos Bocas. El proceso que se tuvo para validar algunos de ellos en la población fue mediante consultas. Surgieron también campañas en contra, sin embargo no se pueden comparar las dimensiones de las necesidades que se están satisfaciendo con los proyectos federales, que el que se pretendía realizar en Zacatecas.

Existen proyectos bastante similares, uno de ellos a construirse en Tijuana y otro a analizarse en Guadalajara. El primero tendrá subsidio federal, el segundo viene desde el gobierno estatal. De aquí surge la hipótesis de que desde el gobierno federal, con la finalidad de reducir la corrupción, ha disminuido el recurso que podían manejar los gobernantes, por lo que ahora el objetivo es el de proponer esta clase de obras inmensas para triangular bienes.

La evaluación de daños hecha por Ciudadanía Participativa de Zacatecas, ayudó a informar, a alertar y a involucrar a los sectores inconformes de la población, que de manera organizada, hizo frente y asestó un golpe definitivo en contra de lo que sería una gran mancha del monrealismo a posteridad en la capital.

Obras prioritarias y necesidades sociales

El sector a favor del megaproyecto aseguraba que el viaducto elevado era parte de la infraestructura necesaria para desarrollar la industria en el estado. Se pueden retomar ejemplos de localidades más industrializadas cercanas a Zacatecas para refutar este argumento: en Saltillo, Aguascalientes o San Luis Potosí, las grandes vías no irrumpen en las vialidades centrales, ya que conectan a la industria de manera externa, casi periférica.

Hay prioridades y necesidades sociales de las que carece el estado y que sí servirían para atraer la deseada industrialización, como la situación deplorable de las carreteras, la carencia de medicamentos en los principales hospitales de la entidad, así como su deficiente infraestructura, o el incumplimiento de pagos acordados al magisterio. Seguramente una mejor calidad de vida, con mejor infraestructura, con mejores salarios, con acuerdos cumplidos, con atención a las principales problemáticas del estado, harían ver con mejores ojos a Zacatecas como lugar de inversión.

El mayor ejemplo que dejaron los principales megaproyectos federales, es que la nueva dinámica debe dejar de girar en enriquecer a unos cuantos. Así, deben dejar de ser obras superficiales que lejos de solucionar los problemas de fondo, los agudizan, propiciando que los procesos sean claros y públicos. Nada de eso ocurrió con la propuesta del segundo piso, y bajo la conciencia de las prioridades en el estado, se hizo posible frenarlo.

La lucha colectiva y coordinada para frenar el segundo piso en el bulevar López Mateos en Zacatecas: Las diatribas legales

El pasado 14 de agosto de 2025 se llevó a cabo el Balance del Viaducto Elevado y la Defensa por Zacatecas, donde se dio cuenta la lucha ciudadana contra la imposición por parte del Gobierno del estado de la construcción del viaducto elevado. A partir de la movilización en manifestaciones, conferencias de prensa, foros sobre la temática, y la lucha legal fue que dio sus frutos al darse la suspensión jurídica definitiva de dicha obra.

La narrativa desde el Gobernador David Monreal, y los funcionarios del Gobierno del Estado fue en el sentido de que: “Hay un pequeño grupo de personas que se oponen al desarrollo y modernización de Zacatecas”. Así, ante el empecinamiento del gobierno monrealista de llevar la obra contra viento y marea Ciudadanía Participativa elaboró un plan de acción para buscar por todos los medios impedir que la obra en comento se llevará a cabo. Por lo qué, durante la visita a Zacatecas de Claudia Sheibaum como candidata presidencial, el 19 de julio de 2024, una comisión de Ciudadanía Participativa la abordó a su llegada y le hizo entrega del expediente sobre el proyecto del viaducto elevado denunciando los visos de corrupción manifiestos, la opacidad del mismo y el incumplimento con todos los permisos necesarios para la obra.

Cabe resaltar que durante el acto de campaña la presidenta Claudia Sheibaum, por la tarde en el jardín Juárez de Guadalupe, manifestó el apoyo a las obras prioritarias para el estado de Zacatecas, sin que hiciera mención del proyecto. Al día siguiente el Gobernador David Monreal, mencionó las obras propuestas por la candidata de Morena, pero incluyó el proyecto MOBI. Dándole seguimiento declarativo el Presidente del Comité Estatal de Morena, Rubén Flores, haciendo énfasis a la encuesta a realizar por la Universidad Autónoma de Zacatecas sobre el proyecto, tal como lo había ofrecido el Gobernador.

Ante el inminente inicio de las obras para el viaducto elevado, Ciudadanía Participativa Zacatecas convocó para el 19 de agosto de 2024, a la Marcha Ciudadana contra el Segundo Piso, la cual reunió cientos de participantes. Un hecho a resaltar es la lectura de un documento público firmado por tres ex-gobernadores, Genaro Borrego, Arturo Romo y Amalia García, donde conminaban al actual Gobernador, David Monreal, a que los recursos para el viaducto elevado se destinen a las necesidades prioritarias del Estado como el agua potable, el mantenimiento de las carreteras, hospitales, seguridad públicas y escuelas.

Por su parte, el Gobierno del Estado hizo saber a la opinión pública que dentro de los resultados de la encuesta de la UAZ, el 75% de lo ciudadanos estaban a favor de mejorar la vialidad en el bulevar. Pero no se preguntó la opinión sobre el proyecto del viaducto elevado, como tampoco lo implicaba su costo al erario estatal (8% del presupuesto). Para lo cual, Ciudadanía Participativa apoyada en una casa encuestadora realizó su propia encuesta, dando como resultado que 80% de rechazo a la obra del segundo piso. Lo que da cuenta de un lucha de dos narrativas contrapuestas, una la del Gobierno del estado por justificar la obra, así como descalificar los argumentos y acciones de Ciudadanía Participativa y demás actores afines. Por el otro lado, Ciudadanía Participativa Zacatecas en su lucha por la conservación del Patrimonio Cultural de la Ciudad, la transparencia y contra de la corrupción e imposición autoritaria de la obra por el Gobierno estatal.

Sin importar los reclamos de que se presentarán los permisos requeridos para la obra, únicamente basados en la declaraciones a los medios de parte del Secretario de Obras Públicas del Estado, José Luis de la Peña, es que el 22 de diciembre se iniciaron las obras complementarias de agua y drenaje, para después proceder a la obra del viaducto elevado. Ante tal situación, el Ayuntamiento de Zacatecas procedió a clausurar inmediatamente la obra por carecer de los permisos requeridos -recordando que una de las promesas de campaña de Miguel Varela, candidato del PAN en la ciudad de Zacatecas, era no aprobar dicha obra-, y por el riesgo al Patrimonio Mundial. Por parte del Secretario General de Gobierno, Rodrigo Reyes, declaró a los medios que el Ayuntamiento de Zacatecas carece de facultades y se extralimitó al clausurar la obra.

Al amparo del Tribunal de Justicia Administrativa del Estado (TJAEZ), la compañía constructora HYCSA, retiró los sellos de clausura de la obra del viaducto elevado, el 30 de diciembre de 2024. En respuesta, el Ayuntamiento de Zacatecas, inició una agencia para promover el amparo federal, al considerar la obra innecesaria. Argumentando además, que la compañía HYCSA no había presentado la justificación de la obra ni su justificación.

Siguiendo la ruta del amparo, por parte de Ciudadanía Participativa Zacatecas, inicia la acción jurídica, donde se establece que la nueva etapa de la lucha será larga y desafiante. Máxime cuando el Primer Juzgado de Distrito había desechado el primer amparo interpuesto por el Ayuntamiento capitalino aduciendo que “el municipio no tiene injerencia en esta obra”. Ante ello, el Ayuntamiento de Zacatecas, interpuso un segundo amparo contra la obra del viaducto elevado y por su parte Ciudadanía Participativa hizo lo propio. Complementariamente, Ciudadanía Participativa prosiguió con sus movilizaciones y así el 24 de enero de 2025, clausuró simbólicamente la obra del segundo piso.

El delegado del Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH), a inicios de febrero de 2025 emitió las recomendaciones sobre el viaducto elevado en el sentido que no afectaba la vista del Centro Histórico, recomendando ajustes en la iluminación y mejorar el diseño estructural. Apoyado en ello, el David Monreal declaró que “el segundo piso va, lo que creo es que nadie y nada impedirá en desarrollo de Zacatecas…la politiquería quiere engañar a la gente de Zacatecas”.

A esta situación se sumó un elemento que no se tenía en el horizonte político del Gobierno del Estado, la acción sindical de las recién recuperadas secciones 34 y 58 del Sindicato Nacional de los Trabajadores de la Educación (SNTE), quienes se declararon en paro indefinido ante una serie de incumplimientos por parte, tanto del gobierno federal como estatal. Ello concitó la suma de otros sectores de docentes como Telesecundarias, Telebachilleratos, Universidad Pedagógica Nacional, los Frijoleros. Confluyendo con la huelga de la Universidad Autónoma de Zacatecas.

Así el 24 de febrero de 2025, se convocó a la Megamarcha por la Dignidad Magisterial, que ha sido la concentración más grande en los últimos años. Donde se calcula que hubo una asistencia de 30 mil personas entre docentes y trabajadores, entre ellos hizo presencia Ciudadanía Participativa Zacatecas. Como parte de sus movilizaciones, el SNTE paralizó las obras del viaducto elevado, así como la toma de casetas de peaje, cierres intermitentes de carreteras. Dando como resultado de la confluencias de estos movimientos, la creación de un frente de coordinación de las luchas de las secciones 38 y 58 del SNTE, SPAUAZ (Sindicato del Personal Académico de la Universidad Autónoma de Zacatecas), Jubilados del ISSSTEZC, Telesecundarias, Telebachilleratos, frijoleros y Ciudadanía Participativa Zacatecas. Ello desembocó en la formación de la Coordinadora Zacatecana de Lucha Social, cuya asamblea constitutiva se llevó a cabo el 5 de abril de 2025.

En tal efervescencia de luchas sociales, es que el PAN, a través de su Presidente Estatal, convocó a los partidos PRD, PRI, MC, NA y PT a crear un frente común contra la obra del segundo piso. Así, Movimiento Ciudadano interpuso amparo contra dicha obra el 25 de febrero. Para ahondar en la argumentación contra la susodicha obra, ICOMOS emitió dos recomendaciones: la primera, suspender la obra y la segunda, hacerla subterránea. La respuesta del Juzgado Tercero de Distrito de la Justicia Federal, Juan Antonio Huerta, quien otorgó la suspensión definitiva a la construcción del segundo piso. A ello, se sumaron siete suspensiones provisionales.

Ante ello, el Secretario General de Gobierno de Zacatecas, descalificó los dictámenes aduciendo a una represalia del Poder Judicial, a partir del proceso para Reforma en curso y la elección de dicho poder. En dicho tono, el Gobernador David Monreal declaró que “la suspensión del segundo piso se dictó sin sustento legal ni argumentación jurídica”. Este peregrinar de movilización, disputa de la opinión pública y acción jurídica, es sin lugar a dudas, un triunfo de la sociedad organizada de Zacatecas.

Nunca más una lucha aislada, los resultados y lo que sigue por hacer.

Una de las primeras lecciones a sopesar en el proceso de la lucha ciudadana contra la obra del viaducto elevado es la organización lograda en dos vertientes, una en Ciudadanía Participativa Zacatecas como orgáno de planeación y organización de acciones de los sectores directamente involucrados, con un carácter plural y multisectorial (locatarios, comerciantes, universitarios, activistas políticos, colegios de arquitectos e ingenieros).  La otra vertiente, es la que se dio al madurar el proceso de lucha y la confluencia con otras luchas sociales, principalmente sindicales, que desembocó en la formación de la Coordinadora Zacatecana de Lucha Social. Lo cual fortaleció la presencia y organización de lucha, bajo la consigna de : Nunca más una lucha aislada.

En el Balance del Viaducto Elevado y la Defensa por Zacatecas, Rodolfo García enfatizó la pedagogía de la lucha social, que como se vino desglosando en líneas anteriores, inició como un malestar que pasó a la acción organizada, a partir de manifestaciones, la lucha por ganar la narrativa en la opinión pública a través de las conferencias de prensa, Foro Ciudadano, y todo espacio donde se pudiera escuchar la voz de Ciudadanía Participativa. Los dueños de inmuebles en el bulevar López Mateos colgaron lonas alusivas al rechazo al segundo piso. Por parte del maestro Francisco Valerio, en dicho balance, reconoció el apoyo significativo al rechazo de la obra del viaducto elevado por parte de los profesores del SNTE, y como ello impactó en la opinión pública. Otro punto que resaltó el maestro Valerio y el abogado Darío del Real, fue el comportamiento del Juez del Tercer Distrito Federal, el valor de los argumentos del derecho a la defensa del Patrimonio Cultural, de vía pública para la ciudadanía y la primacía del bien mayoritario.

Ante los hechos jurídicos consumados, quedó en evidencia la soberbia, autoritarismo y proceder patrimonialista del Gobierno del Estado, no obstante por parte de Ciudadanía Participativa Zacatecas, ha demandado al Congreso Local para ver el destino de los recursos que no se aplicaron el el viaducto elevado. Asimismo, ha promovido un amparo indirecto para que se realice una verificación judicial formal para constatar si el acto reclamado ha cesado de manera real, total y definitiva.

Las respuestas vengativas por parte del gobierno ya se han dado, como la cancelación de créditos a los comercios del boulevard. La lucha no ha terminado. El siguiente objetivo político es impedir la presa en Milpillas, como megaproyecto que de igual forma opaca y excluyente busca perjudicar a los ejidatarios de Jiménez del Teúl, que durante diez años se han organizado en contra de la misma.